受澳門特別行政區政府可持續發展策略研究中心委託,香港大學亞洲研究中心和香港中文大學香港亞太研究所,就澳門人口政策問題展開為期 9 個月的研究。本研究以“生育率”、“老齡化”、“人口素質”和“人口流動”為重通點,過數據分析、核心小組訪談、電話調查和政策座談會等方法,綜合評估澳門人口特徵和發展趨勢及其對經濟與社會的影響,並提出若干政策建議,供澳門特區政府參考。
根據澳門特區政府所公佈的人口普查資料,研究小組發現,澳門人口呈現出以下主要趨勢:
1.人口規模不斷擴大。人口的增加主要來自移民人數的增加,而不是自然增長的結果。
2.生育率下降,已經低於可替代水平。
3.人口老齡化。
4.人口具有高度的流動性,呈波浪式增長。
5.就業人口的受教育程度偏低,人口素質有待提高。
核心小組訪談及電話調查的結果表明,市民對人口問題高度關注。雖然不同群體關心的重點有所不同,但普遍希望特區政府在以下方面有所作為:
1.在輸入外勞的數量和質量上嚴格把關。
2.制定吸引人才的政策,主動延攬專業技術人才。
3.改善教育環境,提高人口素質。
4.重視生育率下降的問題,提前做好相關準備。
5.進一步完善醫療服務、強積金和養老金等福利制度。
研究小組認為,在制定澳門人口政策時,應該統籌考慮以下三組問題:
1.澳門人口問題的普遍性和特殊性。既要參考其他國家和地區的普遍經驗,也必須充分考慮到
澳門在人口增長的波動性、外來人口的巨大影響和在跨境人口方面的特點,避免照抄照搬。
2. 人口政策的短期目標和長期目標。既要呼應和解決目前人口急劇增長所帶來的各種社會問題
又要具有前瞻性,為澳門人口的長遠發展確定一個明確的方向和合理的框架。
人口政策與其他社會政策的配合。沒有孤立的人口政策。人口政策需要其他方面的社會政策相配合,否則難以達到預期的效果。
《澳門特別行政區人口政策研究(2007)》 下載